发展文化产业不能一哄而上

发展文化产业不能“一哄而上”

党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，明确提出要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；同时加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。文化事业和文化产业相互协调，持续发展，才能实现文化强国的目标。　　日前，就文化体制改革领域的相关问题，本报记者专程走访了国家行政学院教授汪玉凯和国家发展改革委宏观经济研究院教授常修泽。　　不会一蹴而就　　文化要大繁荣、大发展，这是十七届六中全会的既定方针。同时，要建成一个文化强国也是我国的一个长远战略目标，“但发展不可能一蹴而就，肯定是一个漫长的过程。”汪玉凯说。　　汪玉凯认为，要加快文化体制改革的步伐，很多文化体制和文化事业的发展受到制约。首先受到的就是体制和机制的制约。可以看到，过去几年来文化领域进行了很多改革，比如报社改制、影视团体改制、新闻媒体制作节目改制，等等，但目前仍然面临着很多体制机制障碍。　　常修泽也认为，当前阻碍文化大发展、大繁荣的因素存在体制问题。他表示，在我国的文化体制中，没有划清“公共性”和“市场性”的界限，将二者混为一谈。旧体制束缚了文化产业的发展，因此必须要改革。　　他同时指出，当前的文化产业本身也存在结构失衡的问题。“普遍不足，但有的方面存在结构性失衡，有‘一哄而上’的现象。”　　此外，文化的发展方式比较粗放，技术含量较低。很多地区发展文化产业走了发展经济的高投入、高消耗的路线，例如某些地区大力倡导的文化产业园，圈地、盖楼。“这些基础设施是必要的，但重要的是想办法怎样通过技术的手段来增加产值，提高创业者的素质，目前还是摊大饼式的表面文章。”常修泽强调，“要素投入结构”存在障碍。“我们缺的是人才，缺的是创新式人才。”　　注重研究需求　　常修泽参与了2011~2015年中国服务业发展规划的研究。他表示，我国大陆服务业占GDP比重只有43%左右，因而建议发展生产性服务业，包括文化产业，将其放在大力发展服务业的范畴内。由此，“文化”就与经济挂上了钩。　　“文化产业在中国是个新问题。”常修泽说，过去由于受意识形态影响，其内在潜力远远没有发挥出来，市场化、产业化、社会化、国际化程度比较低，文化产业要走这“四化”道路。而文化产业门类广泛，包括文化创意产业、新闻出版产业、广播电视产业、网络文化产品、以及演出、比赛等。这些领域过去很长时间作为“事业”来发展，因此市场化和产业化程度也比较低，是下一步重点发展的对象。　　“预计该领域未来5~10年将以相当迅猛的速度发展，增长率可能达到20%甚至更多。”　　那么，文化产业该探寻一条怎样的发展路径？常修泽建议，从创新、改革、需求三方面出发。　　首先，发展文化产业，特别是文化创意产业，必须鼓励和促进从业人员的创新精神，提供创新的社会环境和体制环境。因为动漫等文化创意产业，价值在“创意”。“心灵要自由地放飞，否则不易独出心裁。”他说。　　第二，必须要对传统体制进行改革。目前，存在一些根深蒂固的观念，认为文化产业是宣传工作，实际上，有一部文化领域与意识形态没有太密切的联系，这部分就要按照市场经济的规律办事。“体制改革的任务非常艰巨。如果旧体制不改革，我国的文化发展将受到非常大的掣肘。”　　常修泽同时建议，一定要认真研究人民群众特别是新兴消费群体的消费需求。文化产业走向市场后，面对的是消费者，生产的是产品、做的是买卖，因此不能闭门造车，必须考虑市场需求。　　政府找准定位　　在促进文化大发展大繁荣的过程中，如何找准政府角色？汪玉凯表示，在此过程中，政府不能缺位，但也不能越位。　　汪玉凯表示，在提供文化普遍服务方面，政府必须发挥主导作用。文化普遍服务的重要之处在于，一方面通过反映人民群众的大众文化，潜移默化地培育社会成员的理想、信念和价值观；另一方面也能够提高全社会成员的整体素质和精神境界。正因如此，提供文化普遍公共服务常常受到政府的高度重视。在未来的文化大发展、大繁荣中，政府在这方面必须承担起更多的责任。　　同时，在文化产业方面政府不能越位，要更多地发挥社会和市场的力量以促进文化产业的发展，而不能什么都由政府大包大揽。从社会层面来讲，要广泛地开展教育。文化不是手段，文化是一种目的。要通过广泛的教育使社会成员能够通过家庭教育、学校教育、社会教育等逐步提升文化素养和文化品位，提高整个民族的文化素养。　　汪玉凯认为，在推动文化体制改革方面，政府扮演着重要角色。他表示，文化体制改革是促进我国文化事业发展繁荣的强大动力。在新的历史条件下，我国文化事业发展面临一系列新问题、新挑战，如何进一步深化文化体制改革，扫除文化事业发展繁荣中的体制性和机制性障碍，就成为一个十分重要的问题。在这方面政府肩负着重要的责任。比如确定文化体制改革的指导思想、目标和战略，制定文化体制改革的相关政策，提出并组织文化体制改革的实施方案等。政府在文化体制改革方面承担的上述职责，一定意义上会对文化体制改革的成败产生重大影响，发挥重要的作用。　　汪玉凯分析，文化体制改革的顶层设计涉及3个主要方面。首先，需要组织结构，即体制机制的顶层设计。其次，改革方案也要顶层设计。“改革是大的蓝图，但是改革的路径还需要具体化。”由于文化体制改革涉及到的方面太多，包括整个文化事业的发展，例如新闻出版、文化、宣传、教育等，因此需要在国家层面提出文化体制改革的具体方案。第三，文化产业也要有顶层设计。

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