大部制改革换汤也应换药

大部制改革：换汤也应换药

临近全国“两会”，大部制改革又成热点。本次“两会”是换届大会，因此大部制改革比以往更为引人注目。换手如换刀还是换汤不换药，这要看改革后的运行才能知晓。　　所谓大部制改革，其实就是在机构改革大框架里的整合重组。而机构改革，这些年从来没停止过，每逢换届，新上任的政府负责人都拿出一个机构调整的方案，部改成委，办改成局，局改成总局，署升格为总署，总局又改称部，如此这般，犹如文字游戏。在经济社会发展大背景下，相比于职能转变，大部制改革只是个铺垫和形式。　　从这个意义上说，无论怎样的机构改革，或者叫大部制改革，其着眼点都不能在形式上、名称上花费太大精力。多年的实践证明，如果在执政理念上不真正把屁股坐在市场经济上，如果不愿意把该交给市场的权力交出来，不情愿把该由市场调节的权力让出来，即使半年或三个月就进行一次机构改革，中国也不可能真正进入市场经济运行轨道。若挂羊头卖狗肉的事无法避免，这样的改革多了，公众对形式的改革也就失去了兴趣。同样，形式上的换汤不换药也无助于中国经济真正做到按市场经济规律良性发展。　　大部制改革，要因需因事设机构，而不是因人设事。已经过去的10年，为所谓的大部制改革提供了一个很好的可资借鉴的经验或者教训。最近风传的铁道部并入交通部，建立大交通部，并不是一个新的主意，这个设想早就有了。由于众所周知的原因，铁道部几经折腾没有归入交通部。而高铁事故频发牵出的铁道部贪腐奢靡窝案，也证明了铁道部没有并入交通部是个不高明的决策。刘志军不检点，没有给自己争出来的这个独立王国添彩，反而为给他空间的决策者添了堵。铁路是交通的一部分，机构改革却不设在交通部的序列里，这本身就说不通。这是因人设事的一个教训。　　大部制改革，重在转变职能，核心在于简政放权。中国在“市场经济”这几个字前面，加了“社会主义”4个字，但这4个字不能成为机构改革只玩形式不换内容的理由，不能因这4个字就把市场经济弄得四不像。为改而改没有意思。真正的问题，不在于多设或少设几个部委，不在于起个什么动听的名字。要达到简政放权的目的，关键在于政府有转变角色和职能的决心，解决职责交叉、政出多门的问题，真正做到政企分开，真正把眼光放在公共领域，真正制定出合理的规则来帮助市场运作。不能到离开的时候轻轻说一句“做了一些不该做的事”就把重大历史责任推得一干二净。像这些年的房地产调控，越调房价越涨，费尽心思出台的政策纠缠于价格而忽视根本制度的创新，这个经历必然会成为中国市场经济发展史上的一份有趣教材。　　大部制改革，换个牌子很容易。只换汤而不换药，或者仅仅只是换一个锅，作用不大。不在权力结构调整上有所突破，再怎么改革都只是走形式而已。

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